口罩等防疫用品出口欧盟指南

一、CE标志制度
　　CE标志制度是欧盟对产品进入欧盟市场进行的监管方式。加贴CE标志的产品表明产品符合欧盟有关安全、健康、环保等法规要求，可以在欧盟27个成员国、欧洲贸易自由区的4个国家、以及英国和土耳其合法上市销售。按照欧盟规定，不同产品采用不同的评价方式加贴CE标志，主要有两种方式：绝大部分产品是制造商采取自我符合性声明方式，就可以加贴CE标志；部分风险相对更高的产品需要经过欧盟授权的第三方机构，即公告机构（Notified Body）进行符合性评定后，方可加贴CE标志。 
　　欧盟针对不同的产品制定了不同的法规（指令），比如儿童玩具、低电压电器、个人防护器具、医疗器械等都有对应的法规（指令）。欧盟法规（指令）规定了对应产品的质量安全基本要求，以及上市的流程和合格评定程序。 
　　产品经制造商自我声明加贴CE标志的流程：制造商必须确保自己的产品符合欧盟法规，产品是安全有效的，并建立相关技术文件，签署符合性声明，到成员国主管当局注册登记之后，即可在产品加贴CE标志进入欧盟销售。 
　　产品经公告机构符合性评定后加贴CE标志的流程：产品制造商向公告机构提出申请，公告机构为制造商提供符合性评定服务，制造商及产品符合法规要求的，向制造商发放CE证书。制造商依据CE证书签署符合性声明，产品加贴CE标志后就可以进入欧盟市场。下表列举了欧盟、成员国的主管当局、公告机构和制造商的职责。 

角色	职责
欧盟（EU）	制定欧盟法规（指令）、协调各成员国的活动。
成员国主管当局 （CA）	负责对应法规（指令）在本国的执行、联合欧盟对公告机构进行授权，监督公告机构行为，并进行产品的上市后监督。
公告机构（NB）	进行符合性审核，发放CE证书。
制造商 Manufacturer	确保自己的产品满足欧盟法规（指令）的要求，进行自我声明或者申请公告机构符合性评定，加贴CE标志，并对产品质量安全负责。

　　二、中欧口罩分类及相应标准 
　　口罩在欧盟根据预期用途的不同，分为医用口罩和个人防护口罩两种，分别归属医疗器械条例EU2017/745（MDR）或医疗器械指令93/42/EEC（MDD）和个人防护设备条例EU2016/425（PPE）进行管理。如何判定具体产品属于哪一种口罩，需参照对应的法规规定和标准要求。 
　　我国通常将口罩分为民用口罩和医用口罩。为便于理解，特将中国口罩类型及标准和欧盟的口罩类型及适用标准相对应，帮助大家了解您的口罩可能对应的是那种欧盟口罩，以及需要满足那个标准的要求。需要说明的是这种对应并不是严格的对应，并且中欧标准要求也有差异，请大家自己根据标准的详细要求分析并判定。

中国	欧盟
日常防护性口罩 GB/T32610-2016	个人防护口罩EN 149:2001+A1:2009 Respiratory protective devices； 分为FFP1, FFP2 and FFP3三类 FFP1：最低过滤效率≥80% FFP2:最低过滤效率≥94% FFP3:最低过滤效率≥97%
呼吸防护口罩GB 2626-2006；过滤效率分为三级KN90 （90%），KN95 （95%），KN100（99.97%）
医用防护口罩GB19083-2010；过滤效率1, 2, 3级：95%，99%，99.97%
	医用口罩 EN 14683:2019 Medical face masks；分为 Type I：BFE≥95%,血液穿透无要求 Type II:BFE≥98%，血液穿透无要求 Type III:BFE≥98%，血液穿透≥16Kpa(120mmHg) * （EN 14683:2005 名称是手术口罩Surgical masks）
医用外科口罩YY 0469-2011
一次性使用医用口罩 YY/T0969-2013

 
　　三、口罩出口欧盟的法规要求  
　　（一）医用口罩 
　　按照MDD或者MDR的要求，医用非灭菌口罩可以由制造商采取自我声明方式，加贴CE标志后上市销售。而医用灭菌口罩必须经公告机构符合性评定，才能加贴CE标志上市销售。但不管是否需要公告机构符合性评定，制造商都需要按照法规要求，参照相关标准或者满足欧盟质量要求的标准进行测试，以证实产品安全有效，并建立技术文件和质量管理体系，保证产品的质量安全和持续有效。 
　　1.技术文件要求： 
　　参照MDR法规附录II和附录III的要求（MDD为附录7），技术文件通常包括以下七个部分： 
　　> 器械的描述和规范，包括名称、预期用途、分类、原料、构成、技术规范等。 
　　> 产品的标签和（或）说明书 
　　> 产品设计和制造的相关的信息 
　　> 满足基本安全和通用性能的要求（附录I GSPR） 
　　> 受益和风险分析，及风险管理文档 
　　> 产品的验证和确认，包括临床前的测试和临床（评估）数据 
　　> 上市后监督计划 
　　2.制造商质量管理系要求： 
　　质量管理体系可以参照协调性标准ISO 13485:2016进行。需要说明的是：质量管理体系需要参照ISO13485:2016来运行或者审核，但对于公告机构符合性评定来说，ISO13485认证证书并不是必须或者强制的，但多数的制造商都会选择取得ISO 13485认证证书，这样可以提高客户对制造商能满足法规要求及产品质量保证的信心。 
　　3.制造商授权欧盟代表 
　　对于欧盟境外的制造商（如中国的制造商），需要在欧盟境内授权一个欧盟代表，代替制造商在欧盟进行相关活动，比如在主管当局进行自我声明产品的登记和不良事件的报告等。制造商需要和授权欧盟代表签订协议，并规定各自承担的职责。按照新的MDR法规，制造商需要将整套的技术文件提交给欧盟代表，以便主管当局备查。  
　　（二）个人防护口罩 
　　按照PPE法规要求，个人防护口罩需要有公告机构审核发放的CE证书，才能在欧盟合法上市销售。根据PPE法规关于符合性的相关规定，制造商需要建立相应技术文件，并满足EN149:2001+A1:2009的规格和测试要求。和医用口罩相比，个人防护口罩至少需获得两张公告机构的证书，即按照附录五的型式检验证书，按照附录七（Module C2）的证书或者附录八（Module D）的证书，详见下图：

为了便于大家更清楚的了解医用口罩和个人防护口罩出口欧盟的流程异同，特归纳成下表，供大家参考。

口罩类别	医用非灭菌口罩	医用灭菌口罩	个人防护口罩
用途	在医疗环境中佩戴以保护病人，或者由病人佩戴，防止疾病传播	在手术环境或类似的医疗环境中佩戴以保护病人或者环境，防止疾病传播	个人佩戴以保护该人员的健康和安全，免除对应的风险
适用法规	MDR法规或MDD指令	MDR法规或MDD指令	PPE法规
分类	I类非灭菌	I类灭菌- Class Is	III类
主要适用标准	EN 14683	EN 14683 + 灭菌标准	EN 149
技术文件	需要	需要	需要
体系要求	售后监督要求	需要	需要
符合性评定途径	自我声明	公告机构评定	公告机构评定
CE证书	不需要	一张	两张
符合性声明	需要（在确保产品安全有效符合法规要求后签署）	需要（在获取CE证书后签署）	需要（在获取CE证书后签署）
CE标志	需要	需要（CE +四位数的公告机构号码）	需要（CE +四位数的公告机构号码）

 
欧盟认证流程需要1-2个月

常规认证流程	备注
1.提供申请表、产品实物图片及说明书	发证机构提供申请表
2.准备产品型式实验报告	依据EN149检测，检测项目包括：外观、材料、阻燃测试、头带、呼气阀、预处理、呼吸阻力、漏气系数、二氧化碳浓度、实际佩戴。
3.技术文件评审	发证机构评审
4.工厂质量体系审查	发证机构评审工厂体系资料
5.发证机构颁发CE-PPE证书	有PPE发证能力的发证机构评审并发证

疫情期间，欧盟开放绿色通道：
北京时间2020年3月30日／美通社／—为应对新冠，抗击COVID-19，支援欧洲，帮助中国口中罩企业迅速出口，响应欧盟委员会2020／403文件，在对产品CE认证谨慎把关的前提下，欧盟标准协会开启了一条CE认证快速通道，为广大客户提供快速CE认证服务，用于期间供医务人员所使用的口罩的CE认证。该服务可使企业在短时间内加速完成认证。具体申请步骤请参考附页。

序号	申请条件	可选认证模式	要点
1	制造商持有NIOSH N95／N100或AS／NZS1716:2012报告	Module B+Module C2或Module B+module D	A）          测试报告须出自北美，欧洲，澳洲新西兰的ISO17025认可实验室； B）          对于Module C2模式的执行，可先发Module C2证书，并在发证后6个月内执行Module C2随机抽样测试检查 C）          Module D模式执行制造商质量体系审核，合格后颁发Module D证书
2	制造商持有GB2626-2006测试报告和BSI EN149技术规范中项目的测试报告	Module B+Module C2	A）          测试报告都须出自CNAS认可实验室 B）          对于Module C2模式的执行，可先发Module C2证书，并在发证后6个月内执行Module C2随机抽样测试检查
3	制造商持有GB2626-2006测试报告	Module B+Module C2	A）          测试报告都须出自CNAS认可实验室 B）          对于Module C2模式的执行，可先发Module C2证书，但须Module B证书颁发后的6周内执行Module C2随机抽样测试检查，并进行EN149指定项目测试
4	制造商持有非上述标准或技术规范的测试报告或不持有任何测试报告	Module B+Module C2	A）          须根据BSI的EN149技术规范进行测试； B）          对于Module C2模式的执行，可先发证书，但须在Module B证书颁发后的6个月内执行Module C2随机抽样测试检查。

 
常规认证与绿色通道认证比较